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关于《肇庆市鼎湖区人民政府办公室关于印发肇庆市鼎湖区全面深化新时期爱国卫生运动实施方案(2015-2020年)》的政策解读

发布日期:2017-09-28 21:58:00  来源:肇庆市鼎湖区人民政府办公室   【字体:        
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关于《肇庆市鼎湖区人民政府办公室关于印发肇庆市鼎湖区全面深化新时期爱国卫生运动实施方案(2015-2020年)》的政策解读

 

为全面贯彻落实省、市加强新时期爱国卫生工作的意见和深化新时期爱国卫生运动实施方案(2015-2020年),进一步加强新时期爱国卫生工作,不断改善城乡环境,提高人民群众健康水平,推动经济社会协调发展,结合我区实际,制定了《肇庆市鼎湖区人民政府办公室关于印发肇庆市鼎湖区全面深化新时期爱国卫生运动实施方案(2015-2020年)。现就有关问题解读如下:

问:请介绍一下文件出台的意义及背景?

答:随着经济社会快速发展,当前爱国卫生工作面临新的情况和新的问题。一是随着工业化进程加快,环境污染形式严峻,食品、饮水安全问题时有发生;同时,紧张的节奏也加大了人们的精神压力,一些城市病、“富贵病”逐渐凸显,威害健康因素也不断增多,城市卫生综合管理和服务能力急待提高;二是人民群众对身心健康有了更高期待,但是权威、准确的健康知识的获取途径还不够通畅,不健康的生活方式还比较普遍,尤其是广大农村地区;三是社会结构和利益格局深刻调整,人们的价值观念、行为方式发生很大变化,给传统的爱国卫生工作方式带来新的挑战。与新时期的要求相比,爱国卫生工作还存在法制化水平不高、协调功能不充分、群众工作方法有待创新、基层能力弱化等薄弱等环节。爱国卫生运动面临进一步完善体制机制、丰富工作内涵、创新工作方法、提升持续发展能力的战略抉择。在这个大背景下,可以说肇鼎府办〔2015〕11号文件的出台对我区开展爱国卫生运动意义重大

问:做好新时期爱国卫生工作有哪些重要意义?

答:党的十八届三中全会从全面深化改革的战略高度,强调要深化医改、推进生态文明建设,促进人的全面发展。这些都对新时期爱国卫生工作提出了更高的要求。我们要深刻认识爱国卫生工作在改革发展全局中的重要地位,进一步增强工作的责任感和使命感。第一,加强新时期爱国卫生工作,是提高人民群众健康水平的必然要求。随着我国工业化、城镇化、人口老龄化快速发展,居民疾病谱发生很大变化,传染病、寄生虫病和地方病等防控任务依然艰巨,慢性病、精神疾病等逐渐成为影响人民群众身心健康的重要问题,高血压、心脏病已成为国民健康的第一杀手。为有效解决影这些问题,既需要医疗卫生服务这种“小处方”,更要靠社会综合治理这种“大处方”。爱国卫生运动是有效的部门协作平台和社会动员机制,是寓健康于万策的有效实现形式,既科学又经济,充分体现了我国卫生工作的特色和优势。防控非典、H7N9禽流感重大疫情的经验都充分说明,只有深入开展爱国卫生运动,将专业防控力量和群众性卫生活动相结合,形成联防联控,群防群控的工作格局,打好保障健康的组合拳,才能从根本上预防控制疾病,维护和促进人群健康。第二,加强新时期爱国卫生工作,是深化医药卫生体制改革的重要举措。深化医改的重要目标是缓解群众看病难、看病贵问题。医改工作中,既要完善医疗卫生服务体系,努力使群众看得上病、看得起病,更要提升预防保健能力,尽可能让群众少生病,不生病。深入开展爱国卫生运动,积极消除健康危害因素,提高群众防病意识和自我保健能力,从源头上减少疾病的发生和流行,有利于降低社会和个人的疾病负担,缓解医疗卫生服务体系的压力,有利于实现从疾病管理向健康管理转变,推动深化医改目标的实现。同时,通过广泛开展健康知识普及和宣传教育,引导群众逐步形成正确的健康观和就医观,营造尊医重卫的良好氛围,对于构建和谐医患关系、形成理解和支持医改的社会环境,也具有重要作用。第三,加强新时期爱国卫生工作,是加强生态文明建设的重要内容。党的十八大做出了全面落实经济、政治、社会、文化、生态文明建设五位一体的战略部署。强调生态文明建设,关系人民福祉,关系民族未来,这是全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的重要内容。深入开展爱国卫生运动,以创建卫生城镇和城乡环境卫生整治行动为抓手,综合治理水、大气、土壤污染和环境卫生等健康危害因素,既有利于营造健康宜居的生产生活环境,提高人民群众身体素质和生活质量,为经济社会发展提供健康的人力资本,也有利于引导群众树立人与自然和谐相处的理念,形成节约资源、保护环境的生产生活方式,共同创造和维护良好的生态环境,为增强经济、社会、可持续发展能力,实现中华民族有序发展奠定坚实的基础。第四,加强新时期爱国卫生工作,是践行社会主义核心价值观的重要载体。一个国家、一个民族和每一个人是否整治卫生,不单单是一个健康问题,也是衡量国家、民族文明程度的重要标志。保持清洁环境是我国人民良好的习惯。长期以来,爱国卫生运动传承和发扬我们民族的优良传统,紧贴群众生产生活实际,通过看得见、摸得着的具体活动,来宣传文明向上的生活方式,弘扬爱国主义、集体主义精神,激发广大群众自力更生改变生产生活面貌的热情,这是社会主义精神文明建设的重要着力点,爱国卫生运动与每个人的日常生活息息相关,是群众喜闻乐见、便于参与的重要平台。发挥好这种平台作用,有利于营造培育和弘扬社会主义核心价值观的生活情景和社会氛围,使社会主义核心价值观真正内化为群众的精神追求,外化为人们的自觉行动。

问:请介绍一下我《实施方案》提出的主要目标

答:2017 年底,完成5个村庄环境综合治理;80%建制镇实现生活垃圾无害化处理;村庄保洁覆盖面达到90%,农村生活垃圾分类减量达50%,90%以上农村垃圾得到有效处理;农村卫生厕所普及率达到95%以上;中心镇、城区社区居委集中式饮用水源保护区所在地建制镇建成生活污水处理设施,主要供水通道两岸敏感区的建制镇建成生活污水处理设施;建成覆盖全部镇(街道)的蚊媒密度监测网络,城区病媒生物密度控制水平达到国家标准要求。
  到2020 年底,90%以上的建制镇实现生活垃圾无害化处理;村庄保洁和农村生活垃圾有效处理实现全覆盖,全区建制镇生活污水处理率和行政村生活污水处理水平达到“十三五”规划相关目标要求;农村卫生厕所普及率达到97%以上;农村集中式供水人口比例达到90%以上;全区居民健康素养水平达到20%;省卫生镇比例达到75%;卫生村受益人口覆盖率达到30%以上。

问:《实施方案》提出要进一步强化新时期爱国卫生工作,都有哪些具体工作措施

答:(一)加强城乡环境卫生基础设施建设
1.建立城乡基础设施建设投融资体制。贯彻落实《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》(国发〔2013〕36号)和《广东省人民政府关于加快推进城市基础设施建设的实施意见》(粤府〔2015〕56号)等文件要求,建立政府与市场合理分工的投融资体制,保障政府投入,通过特许经营、投资补助、政府购买服务等多种形式吸引包括民间资本在内的社会资金,共同推进城市环境卫生基础设施建设。加强老旧基础设施改造,保障城乡生活垃圾和污水处理设施正常运行。

2.加强生活垃圾收运处理设施建设。推动城区生活垃圾分类收集处理和资源回收利用,逐步实现生活垃圾处理减量化、资源化、无害化。改进城区环境卫生保洁方式,提高道路机械化清扫率。加大对村镇垃圾清运设备和中转设施建设投入,有步骤、有重点地规范建设村镇垃圾收集处理设施。各建制镇要建成1座生活垃圾转运站,各自然村建成1 座以上生活垃圾收集点。全面落实村庄保洁员制度,推动农村生活垃圾分类减量和资源回收利用。推行市场化方式开展农村保洁和生活垃圾处理工作。建立健全“户分类、村收集、镇转运、区处理”的农村生活垃圾收运处理模式,推行上门或定点收集农户垃圾,统筹做好农村生活垃圾清运工作。

  3.推进污水处理设施建设。重点加强饮用水源、重点水库和主要江河周边污水处理设施及配套管网的建设。城乡结合部的镇(街道)要加快生活污水处理设施和配套污水输送管网的统一规划、统一建设、统一管理,将污水纳入城区污水收集管网;离城区较远的镇(街道)以及居住比较分散、经济条件较差村庄,可采取分散式的人工湿地等实用、经济、易管理的工艺对生活污水进行处理,鼓励有条件的村庄实施雨污分流。因地制宜开展村庄生活污水治理,对于布局分散、人口规模较小、地形条件复杂且污水不易集中收集的村庄,可采用庭院式小型湿地、污水净化池和小型净化槽等分散处理技术;对于布局相对密集、人口规模较大、经济条件较好或旅游业较发达的村庄,可推广采用活性污泥法、生物膜法和人工湿地等集中处理技术。符合市政污水管网接入要求的村庄可采用城乡统一处理模式,将污水纳入邻近的集中污水处理厂处理。

  4.继续普及农村无害化卫生厕所。坚持因地制宜、集中连片、整村推进,严格落实“三格式无害化卫生厕所”建造要求,加强对粪便的无害化处理和资源化利用。农村新建住房及保障性安居工程等项目要配套建设无害化卫生厕所。加强镇政府所在地、中小学、镇卫生院、农村社区综合服务中心(站)、公共场所、集贸市场、旅游景区(点)、公路沿线等区域无害化卫生公厕建设工作。加大健康教育力度,引导农民使用卫生厕所,建立卫生厕所建、管、用并重的长效管理机制。

  5.进一步保障城乡饮水安全。加快实施《全国城市饮用水安全保障规划(2006-2020 年)》(发改地区〔2007〕2798 号)、《全国城镇供水设施改造与建设“十二五”规划及2020 年远景目标》(建成〔2012〕82号),根据城市水源特点、供水设施状况和城市发展需求,重点进行自来水厂和供水厂改造建设、供水水质检测能力建设、应急供水能力建设等。继续加强农村饮水安全工程建设和现有工程提质增效,进一步提高农村集中式供水人口比例和供水保证率。在有条件的地方,优先采取城镇供水管网延伸或建设跨村、跨镇连片集中供水工程等方式,大力发展规模化集中供水,统筹解决农村学校的饮水安全问题。按照国家生活饮用水卫生标准要求,加强饮用水卫生监测和监测能力建设,切实落实饮水消毒卫生措施,建立健全供水设施维护的长效机制。全面推进农村饮水安全的卫生学评价和水质卫生监测工作,到2015年,完成全区村村通自来水工程年度建设任务,全区农村饮用水水质合格率稳定在65%以上;到2017年,全区农村饮用水水质合格率稳定在70%以上。

  (二)大力开展城乡环境卫生综合整治
  1.大力整治城区环境卫生。加强环境卫生统筹治理,以群众反映的环境卫生问题为导向,以清除卫生死角、美化市容市貌为核心,重点整治城中村、城乡结合部、集贸市场周边、人口密集居民区、建筑工地、背街小巷等重点部位环境卫生。规范户外广告、牌匾设置,全面清理“六乱”现象,切实解决马路市场、露天烧烤、占道经营等问题。强化城市河道、湖泊及其两岸卫生保洁,提高社区物业管理水平,加强公共厕所的建设和管护。

  2.强化农村环境综合整治。全面推进村庄整治,重点推进农村生活污水处理、生活垃圾收运、农业生产废弃物回收利用及坑塘河道疏浚等工作。重点围绕生态发展区、重点流域、重要饮用水源地周边村庄开展农村环境连片整治,扎实推进农村饮用水水源地保护、农村生活污水和垃圾处理、畜禽养殖污染防治、历史遗留的农村工矿污染治理等设施建设,着力解决农村突出的环境问题。加强农村小流域综合治理,着力恢复区镇河道功能,切实改善农村水环境。具备条件的镇道、村道实现“田路分家”、“路宅分家”,路面保持整洁、无杂物,边沟排水通畅,无淤积、堵塞。

  3.加强重点单位、重点部位的环境卫生管理。进一步完善学校、饭店餐馆、旅游景点、建筑工地、车站、市场等重点单位卫生管理制度,落实卫生达标责任,切实改善环境卫生条件。各类学校每周定期组织开展卫生清洁行动,重点做好宿舍、教室、食堂和厕所的清洁卫生;在寒暑假及重大节日前后组织开展校园环境卫生大扫除。督促饭店餐馆、旅游景点、建筑工地、车站以及交通要道等重点场所建立完善的卫生保洁制度,每周至少组织1次自查,妥善处理垃圾、粪便和污水,及时清理卫生死角。各类集贸市场要做到垃圾日产日清,加强日常保洁,每周至少组织开展1次大清洁活动。严格执行活禽市场“1110”制度,规范活禽市场管理,活禽经营限制区内实行活禽集中屠宰、冷链配送、生鲜上市。

  4.推进卫生城镇创建。坚持城乡联动、整体发展、城区与农村并重,进一步深入开展城乡卫生城镇创建活动。要结合我区实际,继续加大农村改厕和卫生镇、村创建力度,总结推广成功经验,动员社会力量广泛参与,推动农村卫生创建工作再上新台阶。有条件的镇,要积极争创国家卫生镇。各地要进一步完善卫生城市、卫生镇村创建和巩固成果工作机制,创新工作方式,加大工作力度,巩固创建成果,确保创建成效。

  5.开展健康城区建设。开展健康学校、健康社区、健康医院和健康单位等细胞工程建设工作,并以此为抓手,启动健康城区创建活动。到2017 年,我区城区要建立一批健康细胞工程。

  (三)加强健康教育和健康促进
  1.提升公民健康素养水平。实施农民健康促进行动、健康中国行、全民健康素养促进行动等专项行动计划,全面推进健康促进示范单位创建。充分利用主流媒体和微信、微博等新媒体组织开展多种形式的宣传活动,广泛发动群众积极参与爱国卫生运动,大力宣传普及卫生知识。鼓励和支持街道、社区、学校、单位等开展卫生评比活动,营造“讲卫生、讲文明、树新风、改陋习”的良好氛围,引导群众养成文明健康生活方式,不断提高群众的健康素养水平。争取到2020 年,全区居民健康素养水平达到20%。

  2.切实加强学校体育和健康教育工作。将健康教育纳入国民教育体系,按照《中小学健康教育指导纲要》规范开设健康教育课,以体育和健康课程为主要载体,保证健康教育课时安排,并结合其他相关课程、专题教育、板报宣传等落实健康教育内容,向学生普及健康知识,全面提高学生文明卫生意识和健康素养。要将健康教育纳入各级体育及相关学科教师和教研员的培训内容,组织开展健康教研活动,提高教师健康教育教学能力,保障健康教育教学成果。要强化体育课和课外锻炼,确保全区所有学校开足开齐体育课,确保学生在校期间每天至少参加1 小时体育锻炼活动,努力提高学生体质健康水平。完善学生体检统计分析工作,开展针对性健康干预活动。

  3.创建无烟单位。各地要切实把控烟工作纳入本地工作规划,明确目标、任务和责任,落实人员与经费保障,强化督导考评,确保控烟工作扎实有序开展。各级健康教育专业机构要加强对辖区内单位控烟工作的业务指导。到2020年,各地辖区内70%以上的单位建成无烟单位。

  4.推进全民健身活动。建设健康步道、体育公园等支持性环境,改善城乡居民运动健身条件,提高公共体育设施开放率和利用率,形成覆盖城乡比较健全的全民健身公共服务体系。加强职工体育,推动机关、企事业单位落实工间操制度,建立职工健身团队,开展符合单位特点的健身和竞赛活动。加强全民健身科学研究,推广体质监测和科学健身方法,指导个人根据体质和健康状况开展健身活动,提高群众科学健身水平。开展形式多样的社区健身活动,建立激励机制,引导和鼓励群众经常、持久地参加健身活动。

  (四)建立健全爱国卫生工作长效管理机制
  1.认真落实“三个一”环境卫生整治制度。通过突击性治理与经常性工作的落实,大力开展环境卫生综合整治。一是每年4月份,由区爱国卫生运动委员会统一部署开展全区“爱国卫生月”活动,各地要结合实际,通过“爱国卫生突击周”的形式,集中力量解决1-2个社会关注、群众关心的突出卫生问题。二是每月最后一周,由区政府统一部署开展1次以清除卫生死角和“四害”孳生地为主的环境整治行动,重点清理城中村、城乡结合部、铁路和公路沿线、河道两旁和村庄周边的垃圾,集中力量消灭卫生死角。三是每周星期五下午,由各镇(街道)组织社区、村庄和督促机关、企事业单位进行1次环境卫生大扫除;落实“门前三包” 制度和门内卫生达标责任制;建立辖区重点区域、重点单位环境卫生台账,推行环境卫生网格化管理,对执行制度不力的予以督办。

  2.完善病媒生物防制机制。坚持以环境治理为主的病媒生物预防控制原则,加强病媒生物日常防制,降低城乡病媒生物密度。到2015 年年底,各镇(街道)社区服务中心建成基于网络平台的病媒生物密度监测信息直报系统;各级爱卫办建成虫情鼠害报告平台,开展病媒生物预防控制有偿服务机构资质评审,加强对病媒生物防制服务机构的备案和备案公示管理工作。各镇(街道)要按要求建立蚊媒密度监测点,市疾控中心鼎湖办事处负责提供技术指导。建立健全病媒生物防制业主负责制度,明确病媒生物防制监管执法主体,全面开展病媒生物防制领域的监督执法工作。定期开展对消杀队伍的业务培训,科学指导消杀人员正确选择和使用药械。

  3.积极培育先进典型。加强典型培育,充分利用城乡文明、卫生、生态、园林等各类创建载体,树立城乡环境卫生整洁行动先进典型,充分发挥典型的示范带动作用。2015年底,各地要建立“卫生小区”、“卫生楼院”和“卫生之家”等卫生先进典型评选制度,社区居委会、物业管理小区每年要定期组织评选,评选结果对外公示。动员和鼓励各类学校定期开展校内“卫生班级流动红旗竞赛”、“卫生寝室”等卫生先进集体校内评比活动。

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